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村级财务怎么管?建房，宅基地怎么划?村内道路怎么建?……要解决这些问题，需要村民事先制定出处理公共事务的程序和规则，这就是平常所说的“村规”。同时，在基层民主管理中，还需要用“民约”引导、约束村民的行为习惯。
2014年年初，喀什地区部分乡镇开始着手制定村规民约。这一介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是全体村民共同意志的体现，是村民自治的表现。从致力于“管人”，到倾情于“治心”，喀什地区以村规民约为载体，为依法治村，破解村务管理难题探出了一条新路。
天山网讯 （新疆法制报记者陈泽华报道）
转变
“适龄青少年接受义务教育是本村长治久安、致富奔小康的希望。村民子女考上大学，一次性奖励1000元;考上内地新疆班的，一次性奖励500元。这条大家同意吗?”2014年12月15日，喀什市夏马勒巴格镇克孜都维村村党支部书记、村委会主任努日买买提?阿不力孜话音刚落，现场顿时沸腾了。
“同意!同意!”齐聚该村一处大院内的300多名村民代表纷纷举手，为村规民约进行投票表决。
去年年初，喀什地区部分乡镇开始着手制定村规民约：从惠民政策依法公开到组织村民参加维稳，从“去极端化”到支持义务教育，从流动人口管理到抵御宗教极端思想渗透，每一项规约都蕴含着群众的智慧。
在制定村规民约过程中，喀什市夏马勒巴格镇是个典型。
“群众是依法治村的主体。在制定村规民约时，村干部入户走访广泛征求意见建议，并反复修改不断完善和规范。”该镇党委书记王怀亮说。
“不能穿吉里巴甫服、不能戴面纱、不能留大胡须”、“不能传播和持有非法书籍及非法音视频”、“义务参加值班、清查、巡逻、劳动等”、“孝敬父母”……在夏马勒巴格镇克孜都维村2014年举行的一次村民大会上，大家你一言我一语地讨论《村规民约》(草案)，村干部在一旁认真记录。
克孜都维村村民阿不都?卡哈尔提出：“对不务正业、游手好闲造成家庭贫困的，应给予批评教育，严重的还要警告，不要提供任何扶贫帮助。”
“村里乱倒垃圾的问题很突出，要制止这种做法。”村民阿不力米提?肉孜提议。村民们的合理化建议，被一一纳入村规民约。
在下帕合太克里村，记者翻阅了该村的《村规民约》，发现一共有20项条款，涉及农村集体建设用地、宅基地划分、环境卫生、邻里关系、婚丧嫁娶等方面。
这部《村规民约》从开始制定到最后经村民代表大会表决通过，前后修改达49次。为确保合法、公开、公正、公平，村里还请来专业律师团队审定把关，在选举村务理事会、监事会成员时，均邀请公证人员现场进行公证。
下帕合太克里村党支部书记艾沙江?阿布都克里木告诉记者，以前村里也有村规民约，但上了墙却没入心，村民不当回事，甚至说不出内容。村干部工作方法也单一，执行各项制度时态度强硬，解决问题多以罚款加“义务工”为主，很多村民对这种工作作风很不满意。
说起喀什地区推行的新型村规民约，自治区党委政法委秘书长、自治区综治办副主任王立文深有感触。王立文的另一身份是自治区党的群众路线教育实践活动第十督导组(对口喀什)副组长，村规民约的制定，倾注了其大量心血，可以说他既是参与者，又是见证者。
“喀什地区一些乡镇制定的新的村规民约，改变了过去只要求群众单向遵守、纯义务的行政命令式，对群众既有义务要求，又有与之相符的权利赋予;既有对群众规范、约束的内容，又约定了基层组织的权力边界和责任。在操作实施上，改变了过去没有明确规定、完全由村委会自作主张的做法。新的村规民约明确了村务理事会、村务监事会和村民代表大会议事规则，确定了对遵守、违反约定奖惩的程序，给予规约双方充分说理和救济渠道，在操作和实施程序上体现了公平、公正。”王立文说。